《外商投资法》规定：各级政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。此规定

【题目】《外商投资法》规定：各级政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。此规定

A. 说明行政机关无权制定行政法规 B. 可以优化行政机关的社会治理职能

C. 能够优化政府机构设置及其职能配置 D. 说明政府要坚持法无授权不可为