[多选] 以下关于责令停产停业的理解，正确的是（　　）。最新答案

A . 责令停产停业有时是行政处罚，有时是行政许可行为 B . 责令停产停业的处罚必须由县级以上的行政机关作出 C . 责令停产停业的处罚可以由地方性法规规定 D . 对于责令停产停业的处罚，当事人有要求举行听证的权利 E . 责令停产停业不是行政处罚的目的