《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要优化行政区划设置，提高（ ）和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系