把权力装进制度的笼子里，要从政府决策抓起。让政府决策不再拍脑门，要靠完善的程序。党的十八届四中全会指出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

【题目】    把权力装进制度的笼子里，要从政府决策抓起。让政府决策不再拍脑门，要靠完善的程序。党的十八届四中全会指出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（1）上述材料体现了教材的哪些观点？（回答出两点即可）

（2）为什么要把权力装进制度的笼子里？