工商局根据王某的申请,依法举行了行政许可听证会,并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力,下列说法错误的是( )
A、工商局既可以根据听证笔录,也可以不根据听证笔录作出行政许可决定
B、听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考
C、工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定
D、工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定
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